Directive 2012/29/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 establishing minimum standards on the rights, support and protection of victims of crime, and replacing Council Framework Decision 2001/220/JHA

Do que trata

Esta diretiva da União Europeia fixa normas mínimas para que as vítimas de crimes recebam informação, apoio e proteção adequados e possam participar do processo penal. Dirige-se aos Estados-membros, que deviam incorporá-la ao seu direito interno, e alcança as autoridades que intervêm no processo penal, os serviços de apoio às vítimas e os serviços de justiça restaurativa. Substitui a Decisão-Quadro 2001/220/JHA e exige um tratamento respeitoso, sensível, profissional e não discriminatório, adaptado à situação de cada pessoa. Presta especial atenção a crianças, a pessoas com deficiência e a vítimas de violência de gênero, de violência em relações próximas e de terrorismo. Define a justiça restaurativa e estabelece garantias específicas para quem opta por participar desses processos.

Índice comentado

• Whereas (Considerandos), 1-72. Explicam os fundamentos da norma, seus antecedentes na União e o alcance de cada direito. Incluem orientações sobre violência de gênero, vítimas indiretas, avaliação individual, formação e, no considerando 46, os riscos e as salvaguardas próprios da mediação, das conferências familiares e dos círculos de sentença.
• CHAPTER 1 GENERAL PROVISIONS (Capítulo 1. Disposições gerais), arts. 1-2. Estabelece o objetivo da diretiva e o princípio de tratamento não discriminatório, com prioridade do interesse superior das crianças. Define vítima, familiares, criança e justiça restaurativa, entendida como um processo voluntário no qual vítima e pessoa ofensora participam com a ajuda de um terceiro imparcial.
• CHAPTER 2 PROVISION OF INFORMATION AND SUPPORT (Capítulo 2. Informação e apoio), arts. 3-9. Regula o direito de compreender e de ser compreendida, a informação desde o primeiro contato com a autoridade (incluídos os serviços de justiça restaurativa disponíveis), o comprovante da denúncia e a informação sobre o caso. Trata também da interpretação e tradução gratuitas e do acesso a serviços de apoio gerais e especializados, mesmo sem denúncia formal.
• CHAPTER 3 PARTICIPATION IN CRIMINAL PROCEEDINGS (Capítulo 3. Participação no processo penal), arts. 10-17. Reconhece o direito de ser ouvida, de pedir a revisão da decisão de não acusar, à assistência jurídica gratuita, ao reembolso de despesas, à devolução de bens e a uma decisão sobre a indenização a cargo da pessoa ofensora. Seu artigo 12 fixa as garantias nos serviços de justiça restaurativa e o artigo 17 atende às vítimas que residem em outro Estado-membro.
• CHAPTER 4 PROTECTION OF VICTIMS AND RECOGNITION OF VICTIMS WITH SPECIFIC PROTECTION NEEDS (Capítulo 4. Proteção das vítimas e reconhecimento das vítimas com necessidades especiais de proteção), arts. 18-24. Prevê medidas contra a vitimização secundária e reiterada, a intimidação e as retaliações, a prevenção do contato com a pessoa ofensora e a proteção da intimidade. Regula a avaliação individual de cada vítima e as medidas especiais durante a investigação e o julgamento, com regras próprias para crianças.
• CHAPTER 5 OTHER PROVISIONS (Capítulo 5. Outras disposições), arts. 25-26. Ocupa-se da formação geral e especializada de policiais, pessoal dos tribunais, juízes e juízas, promotores e promotoras, advogados e advogadas, e de quem presta apoio às vítimas ou serviços de justiça restaurativa. Promove ainda a cooperação entre Estados e as ações de sensibilização.
• CHAPTER 6 FINAL PROVISIONS (Capítulo 6. Disposições finais), arts. 27-32. Fixa 16 de novembro de 2015 como prazo de transposição e a obrigação de enviar dados à Comissão a partir de 2017 e a cada três anos. Prevê o relatório da Comissão, a substituição da Decisão-Quadro, a entrada em vigor e os destinatários.

Ideias centrais

• O crime é concebido ao mesmo tempo como um dano à sociedade e como uma violação dos direitos individuais das vítimas.
• A condição de vítima não depende de que a pessoa ofensora seja identificada, processada ou condenada, e alcança familiares de quem morreu em consequência do crime.
• As vítimas devem receber informação clara e acessível desde o primeiro contato, incluída a existência de serviços de justiça restaurativa.
• O acesso ao apoio é gratuito, confidencial e não depende de apresentar uma denúncia formal.
• A justiça restaurativa pode beneficiar a vítima, mas somente com garantias: que atenda ao seu interesse, que haja consentimento livre, informado e revogável, que a pessoa ofensora reconheça os fatos básicos e que os acordos sejam voluntários.
• O que é conversado em um processo restaurativo não público é confidencial, salvo acordo das partes ou um interesse público superior previsto pela lei nacional.
• Uma avaliação individual precoce permite detectar o risco de vitimização secundária e definir medidas especiais de proteção, levando em conta os desejos da vítima.
• A formação de quem tem contato com vítimas, incluídos os facilitadores e as facilitadoras de justiça restaurativa, é uma obrigação dos Estados.

Para que serve na prática

• Que condições mínimas devem ser cumpridas antes de oferecer a uma vítima um processo restaurativo?
• Que informação a vítima precisa receber antes de aceitar participar e sobre o acompanhamento do acordo?
• Que fatores convém avaliar ao encaminhar um caso a um serviço de justiça restaurativa, como a gravidade do crime ou os desequilíbrios de poder?
• Quando pode ser suspensa a confidencialidade do que foi dito em um encontro restaurativo?
• Que formação se espera de facilitadores e facilitadoras que trabalham com vítimas?

Termos-chave

vítima, direitos das vítimas, justiça restaurativa, consentimento livre e informado, vitimização secundária, retaliações, intimidação, serviços de apoio às vítimas, avaliação individual, necessidades especiais de proteção, confidencialidade, encaminhamento de casos, formação, interesse superior da criança, União Europeia