Decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 150: attuazione della legge 27 settembre 2021, n. 134, per l'efficienza del processo penale e in materia di giustizia riparativa (riforma Cartabia)

De quoi il s'agit

Le Decreto legislativo 150/2022 exécute la délégation de la loi 134/2021 et réforme, en 99 articles, le code pénal, le code de procédure pénale, leurs normes d'application et plusieurs lois spéciales italiennes, afin de rendre la procédure pénale plus efficiente. Au sein de cette vaste réforme, son titre IV (art. 42 à 67) établit pour la première fois une réglementation organique de la justice restaurative en matière pénale. Cette partie définit ce qu'on entend par programme restauratif, par victime, par personne indiquée comme auteure de l'infraction et par résultat réparateur, et fixe des principes tels que la participation volontaire, le consentement, la confidentialité et la gratuité. Elle règle en outre les droits et garanties des personnes qui participent, le déroulement des programmes assuré par des médiateurs et médiatrices, leur formation et leur inscription sur une liste, ainsi que l'organisation publique des services par le biais de centres locaux et de conférences nationale et de district. D'autres dispositions du décret relient ces programmes à la procédure et à l'exécution pénales, afin que l'autorité judiciaire s'informe à leur sujet, oriente des affaires et apprécie leurs résultats. Il s'adresse aux juges, aux procureurs et procureures, aux avocats et avocates de la défense, aux équipes des services sociaux et de l'exécution pénale, ainsi qu'aux personnes qui conçoivent ou fournissent des services de justice restaurative.

Table des matières commentée

• Titolo I, II, III, V e VI (Titres I, II, III, V et VI ; art. 1-41 et 68-99). Modifient le code pénal, le code de procédure pénale et leurs normes d'application ainsi que des lois spéciales sur des sujets tels que les peines de substitution, le régime de la plainte, les notifications et la procédure télématique, le jugement par défaut, les recours, l'exécution des peines pécuniaires, les dispositions transitoires et les abrogations.
• Titolo IV, Capo I, Sezione I. Definizioni, principi e obiettivi (Définitions, principes et objectifs ; art. 42-43). Définit la justice restaurative, la victime, la personne indiquée comme auteure de l'infraction, le proche, le résultat réparateur, les services et le Centre pour la justice restaurative. Énumère les principes que les programmes doivent respecter et établit que l'accès est gratuit et ne peut être limité qu'en cas de danger concret pour les personnes qui participent.
• Capo I, Sezione II. Accesso ai programmi di giustizia riparativa (Accès aux programmes de justice restaurative ; art. 44-45). Dispose que les programmes ne sont exclus ni par le type ni par la gravité de l'infraction et qu'on peut y accéder à tout stade de la procédure, pendant l'exécution, après celle-ci et, pour les infractions poursuivies sur plainte, avant le dépôt de la plainte. Indique qui peut participer, y compris des personnes de la communauté, des entités et des services.
• Capo I, Sezione III. Persone minori di età (Personnes mineures ; art. 46). Ordonne d'adapter les programmes à la personnalité et à l'intérêt supérieur des enfants et des adolescents, et de leur assigner des médiateurs et médiatrices ayant une formation spécifique.
• Capo II, Sezione I. Disposizioni in materia di diritti dei partecipanti (Dispositions relatives aux droits des personnes qui participent ; art. 47-49). Règle le droit de recevoir une information de l'autorité judiciaire, d'autres services et de l'équipe de médiation. Établit que le consentement est personnel, libre, éclairé, écrit et révocable, avec des règles pour les personnes mineures, les personnes à capacité restreinte et les entités, et garantit un interprète et une traduction gratuits.
• Capo II, Sezione II. Doveri e garanzie dei mediatori e dei partecipanti (Devoirs et garanties des médiateurs, médiatrices et participants ; art. 50-52). Fixe le devoir de réserve et ses exceptions, et interdit d'utiliser dans la procédure pénale ou dans l'exécution ce qui a été dit pendant le programme. Protège le secret de la personne médiatrice face aux déclarations, aux saisies de documents et aux interceptions, et la dispense de l'obligation de dénoncer sauf dans des cas limitativement énumérés.
• Capo III, Sezione I. Svolgimento dei programmi di giustizia riparativa (Déroulement des programmes de justice restaurative ; art. 53-56). Mentionne la médiation, le dialogue réparateur et d'autres programmes dialogiques, conduits par au moins deux médiateurs ou médiatrices. Prévoit des entretiens préliminaires, des rencontres dans des lieux adéquats et des résultats réparateurs symboliques ou matériels, avec l'assistance possible de la défense.
• Capo III, Sezione II. Valutazione dell'autorità giudiziaria (Appréciation de l'autorité judiciaire ; art. 57-58). Établit qu'à la clôture la personne médiatrice transmet un rapport à l'autorité judiciaire, qui apprécie le programme et son résultat. Précise que ne pas le réaliser, l'interrompre ou ne pas parvenir à un accord ne peut pas porter préjudice à la personne indiquée comme auteure de l'infraction.
• Capo IV. Formazione dei mediatori esperti in programmi di giustizia riparativa e requisiti per l'esercizio dell'attività (Formation des médiateurs experts et médiatrices expertes en programmes de justice restaurative et conditions d'exercice ; art. 59-60). Exige une formation initiale d'au moins 240 heures, dont un tiers théorique et deux tiers pratique, plus 100 heures de pratique dans un Centre et 30 heures annuelles de formation continue, assurées par les Centres et les universités. Crée au ministère de la Justice la liste des médiateurs experts et médiatrices expertes, dont l'inscription est une condition d'exercice.
• Capo V, Sezione I. Coordinamento dei servizi e livelli essenziali delle prestazioni (Coordination des services et niveaux essentiels des prestations ; art. 61-62). Confie au ministère de la Justice la coordination nationale avec l'appui d'une Conférence nationale, qui présente un rapport annuel au Parlement. Prévoit que les niveaux essentiels et uniformes des services soient convenus au sein de la Conférence unifiée.
• Capo V, Sezione II. Centri di giustizia riparativa (Centres de justice restaurative ; art. 63-67). Dispose que les Centres fonctionnent au sein des collectivités locales, désignés par une Conférence locale dans chaque ressort de cour d'appel, et qu'ils puissent disposer de personnel propre, contractuel ou d'entités du tiers secteur. Règle le traitement des données personnelles, la supervision ministérielle et un fonds annuel de 4 438 524 euros.
• Normes de liaison avec le code pénal (art. 1). Ajoute la participation à un programme ayant un résultat réparateur comme circonstance atténuante de l'art. 62, n° 6, comme cas de remise tacite de la plainte de l'art. 152 et comme condition liée au sursis de l'art. 163 du code pénal. Lorsqu'il y a des engagements de conduite, leur effet dépend de leur exécution.
• Normes de liaison avec la procédure pénale (art. 5, 7, 29, 41 et autres). Incorpore l'art. 129-bis du code de procédure pénale, qui permet à l'autorité judiciaire d'orienter d'office ou sur demande la personne mise en cause et la victime vers un Centre à tout stade, avec une suspension pouvant aller jusqu'à 180 jours pour certaines infractions poursuivies sur plainte. Ajoute le devoir d'informer la victime dès le premier contact (art. 90-bis.1), des avis sur cette possibilité dans de nombreux actes de procédure, son inclusion dans la probation (art. 464-bis) et l'art. 45-ter des normes d'application sur le juge ou la juge compétente.
• Normes de liaison avec l'exécution, les personnes mineures et la justice de paix (art. 72, 78, 83 et 84). Introduit l'art. 15-bis de la loi pénitentiaire pour orienter les personnes condamnées et internées et apprécier les résultats dans les avantages et les mesures alternatives, ainsi qu'une règle équivalente pour les personnes mineures condamnées. Prévoit l'invitation à un programme dans la procédure pénale des mineurs et renvoie aux Centres dans les procédures devant la justice de paix.
• Art. 92-93. Disposizioni transitorie in materia di giustizia riparativa (Dispositions transitoires en matière de justice restaurative). Chargent la Conférence locale de recenser et d'évaluer les services existants en vue de la première ouverture des Centres. Fixent les conditions pour inscrire sur la liste les personnes qui avaient déjà une formation et une expérience dans le domaine.

Idées centrales

• La justice restaurative est définie comme un programme dans lequel la victime, la personne indiquée comme auteure de l'infraction et d'autres personnes de la communauté participent librement et activement, avec l'aide d'une personne médiatrice impartiale et formée.
• L'accès est gratuit, ne dépend ni du type ni de la gravité de l'infraction et est possible à tous les stades, d'avant la plainte jusqu'après l'exécution de la peine.
• La participation requiert un consentement personnel, éclairé, écrit et révocable, et l'information doit être donnée dans une langue compréhensible et adaptée à chaque personne.
• La confidentialité est renforcée : ce qui est dit dans le programme ne peut être utilisé ni dans la procédure ni dans l'exécution, et la personne médiatrice est protégée face aux déclarations, aux saisies et aux interceptions.
• Le résultat réparateur peut être symbolique ou matériel et l'autorité judiciaire l'apprécie, mais l'échec ou l'absence d'accord ne peuvent porter préjudice à la personne indiquée comme auteure de l'infraction.
• Le système est public : Centres au sein des collectivités locales, conférences locales et nationale, niveaux essentiels de prestation et fonds spécifique.
• La formation des médiateurs et médiatrices est exigeante et réglementée, avec des heures théoriques, pratiques et de pratique supervisée, ainsi qu'une formation continue et une liste officielle.
• Le décret relie les programmes à des institutions pénales existantes, comme la plainte, les circonstances atténuantes, la probation et les avantages pénitentiaires.

À quoi cela sert dans la pratique

• Que doit contenir une loi qui règle de manière intégrale la justice restaurative pénale ?
• Comment garantit-on la confidentialité de ce qui se passe lors d'une rencontre restaurative face à la procédure pénale ?
• À quels moments de la procédure et de l'exécution une affaire peut-elle être orientée, et qui décide de l'orientation ?
• Quelles exigences de formation et d'habilitation peut-on imposer aux médiateurs et médiatrices ?
• Comment organiser et financer un réseau public de services de justice restaurative ?

Termes clés

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