Decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 150: attuazione della legge 27 settembre 2021, n. 134, per l'efficienza del processo penale e in materia di giustizia riparativa (riforma Cartabia)

Do que trata

O Decreto legislativo 150/2022 executa a delegação da lei 134/2021 e reforma, em 99 artigos, o código penal, o código de processo penal, suas normas de aplicação e várias leis especiais italianas, com o fim de tornar mais eficiente o processo penal. Dentro dessa ampla reforma, seu Título IV (arts. 42 a 67) estabelece pela primeira vez uma disciplina orgânica da justiça restaurativa em matéria penal. Essa parte define o que se entende por programa restaurativo, por vítima, por pessoa indicada como autora da ofensa e por resultado reparador, e fixa princípios como a participação voluntária, o consentimento, a confidencialidade e a gratuidade. Regula além disso os direitos e garantias de quem participa, o desenvolvimento dos programas a cargo de mediadores e mediadoras, sua formação e registro, e a organização pública dos serviços por meio de centros locais e conferências nacionais e distritais. Outras disposições do decreto conectam esses programas com o processo e a execução penal, para que a autoridade judicial informe sobre eles, encaminhe casos e avalie seus resultados. Dirige-se a juízes e juízas, promotores e promotoras, defensores e defensoras, equipes dos serviços sociais e de execução penal, e a quem desenha ou presta serviços de justiça restaurativa.

Índice comentado

• Titolo I, II, III, V e VI (Títulos I, II, III, V e VI; arts. 1-41 e 68-99). Modificam o código penal, o código de processo penal e suas normas de aplicação e leis especiais em temas como penas substitutivas, regime de queixa, notificações e processo telemático, julgamento à revelia, impugnações, execução de penas pecuniárias, disposições transitórias e revogações.
• Titolo IV, Capo I, Sezione I. Definizioni, principi e obiettivi (Definições, princípios e objetivos; arts. 42-43). Define justiça restaurativa, vítima, pessoa indicada como autora da ofensa, familiar, resultado reparador, serviços e Centro para a justiça restaurativa. Enumera os princípios que os programas devem respeitar e estabelece que o acesso é gratuito e só pode ser limitado diante de um perigo concreto para quem participa.
• Capo I, Sezione II. Accesso ai programmi di giustizia riparativa (Acesso aos programas de justiça restaurativa; arts. 44-45). Dispõe que os programas não são excluídos pelo tipo nem pela gravidade do crime e que se pode acessá-los em qualquer etapa do processo, durante a execução, depois dela e, em crimes de ação privada, antes da queixa. Indica quem pode participar, incluídas pessoas da comunidade, entidades e serviços.
• Capo I, Sezione III. Persone minori di età (Pessoas menores de idade; art. 46). Ordena adaptar os programas à personalidade e ao interesse superior de crianças e adolescentes, e atribuir-lhes mediadores e mediadoras com formação específica.
• Capo II, Sezione I. Disposizioni in materia di diritti dei partecipanti (Disposições sobre os direitos de quem participa; arts. 47-49). Regula o direito de receber informação da autoridade judicial, de outros serviços e da equipe de mediação. Estabelece que o consentimento é pessoal, livre, informado, escrito e revogável, com regras para menores de idade, pessoas com capacidade restrita e entidades, e garante intérprete e tradução gratuitos.
• Capo II, Sezione II. Doveri e garanzie dei mediatori e dei partecipanti (Deveres e garantias de mediadores, mediadoras e participantes; arts. 50-52). Fixa o dever de reserva e suas exceções, e proíbe usar no processo penal ou na execução o que foi dito durante o programa. Protege o sigilo da pessoa mediadora diante de depoimentos, apreensões de documentos e interceptações, e a isenta da obrigação de denunciar salvo hipóteses taxativas.
• Capo III, Sezione I. Svolgimento dei programmi di giustizia riparativa (Desenvolvimento dos programas de justiça restaurativa; arts. 53-56). Menciona a mediação, o diálogo reparador e outros programas dialógicos, conduzidos por pelo menos dois mediadores ou mediadoras. Prevê entrevistas preliminares, encontros em lugares adequados e resultados reparadores simbólicos ou materiais, com a possível assistência da defesa.
• Capo III, Sezione II. Valutazione dell'autorità giudiziaria (Avaliação da autoridade judicial; arts. 57-58). Estabelece que, ao final, a pessoa mediadora envia um relatório à autoridade judicial, que avalia o programa e seu resultado. Esclarece que não realizá-lo, interrompê-lo ou não chegar a um acordo não pode prejudicar a pessoa indicada como autora da ofensa.
• Capo IV. Formazione dei mediatori esperti in programmi di giustizia riparativa e requisiti per l'esercizio dell'attività (Formação de mediadores experts e mediadoras experts em programas de justiça restaurativa e requisitos para o exercício; arts. 59-60). Exige uma formação inicial de pelo menos 240 horas, um terço teórica e dois terços prática, mais 100 horas de prática em um Centro e 30 horas anuais de formação contínua, a cargo dos Centros e das universidades. Cria no Ministério da Justiça a lista de mediadores experts e mediadoras experts, cuja inscrição é requisito para atuar.
• Capo V, Sezione I. Coordinamento dei servizi e livelli essenziali delle prestazioni (Coordenação dos serviços e níveis essenciais das prestações; arts. 61-62). Atribui ao Ministério da Justiça a coordenação nacional com apoio de uma Conferência nacional, que apresenta um relatório anual ao Parlamento. Prevê que os níveis essenciais e uniformes dos serviços sejam acordados na Conferência unificada.
• Capo V, Sezione II. Centri di giustizia riparativa (Centros de justiça restaurativa; arts. 63-67). Dispõe que os Centros funcionem nos entes locais, designados por uma Conferência local em cada distrito de Corte de apelação, e que possam contar com pessoal próprio, contratado ou de entidades do terceiro setor. Regula o tratamento de dados pessoais, a supervisão ministerial e um fundo anual de 4.438.524 euros.
• Normas de ligação com o código penal (art. 1). Soma a participação em um programa com resultado reparador como atenuante do art. 62, n. 6, como hipótese de remissão tácita da queixa do art. 152 e como condição vinculada à suspensão condicional do art. 163 do código penal. Quando há compromissos de conduta, seu efeito depende de que sejam cumpridos.
• Normas de ligação com o processo penal (arts. 5, 7, 29, 41 e outros). Incorpora o art. 129-bis do código de processo penal, que permite à autoridade judicial encaminhar de ofício ou a pedido a pessoa acusada e a vítima a um Centro em qualquer etapa, com suspensão de até 180 dias em certos crimes de ação privada. Acrescenta o dever de informar a vítima desde o primeiro contato (art. 90-bis.1), avisos sobre essa possibilidade em numerosos atos processuais, sua inclusão na probation (art. 464-bis) e o art. 45-ter das normas de aplicação sobre o juiz ou a juíza competente.
• Normas de ligação com a execução, as pessoas menores de idade e a justiça de paz (arts. 72, 78, 83 e 84). Introduz o art. 15-bis da lei penitenciária para encaminhar pessoas condenadas e internadas e avaliar os resultados em benefícios e medidas alternativas, e uma regra equivalente para menores de idade condenados. Prevê o convite a um programa no processo penal juvenil e remete aos Centros nos processos perante a justiça de paz.
• Arts. 92-93. Disposizioni transitorie in materia di giustizia riparativa (Disposições transitórias sobre justiça restaurativa). Encarregam a Conferência local de levantar e avaliar os serviços existentes para a primeira abertura dos Centros. Fixam os requisitos para incorporar à lista quem já tinha formação e experiência no campo.

Ideias centrais

• A justiça restaurativa é definida como um programa no qual a vítima, a pessoa indicada como autora da ofensa e outras pessoas da comunidade participam de forma livre e ativa, com a ajuda de uma pessoa mediadora imparcial e formada.
• O acesso é gratuito, não depende do tipo nem da gravidade do crime e é possível em todas as etapas, desde antes da queixa até depois da execução da pena.
• A participação requer consentimento pessoal, informado, escrito e revogável, e a informação deve ser dada em uma língua compreensível e adaptada a cada pessoa.
• A confidencialidade é reforçada: o que é dito no programa não pode ser usado no processo nem na execução, e a pessoa mediadora fica protegida diante de depoimentos, apreensões e interceptações.
• O resultado reparador pode ser simbólico ou material e a autoridade judicial o avalia, mas o fracasso ou a falta de acordo não podem prejudicar a pessoa indicada como autora da ofensa.
• O sistema é público: Centros nos entes locais, conferências locais e nacional, níveis essenciais de prestação e um fundo específico.
• A formação de mediadores e mediadoras é exigente e regulada, com horas teóricas, práticas e de prática supervisionada, além de formação contínua e uma lista oficial.
• O decreto conecta os programas com instituições penais existentes, como a queixa, as atenuantes, a probation e os benefícios penitenciários.

Para que serve na prática

• O que deve conter uma lei que regule de forma integral a justiça restaurativa penal?
• Como se garante a confidencialidade do que ocorre em um encontro restaurativo diante do processo penal?
• Em que momentos do processo e da execução um caso pode ser encaminhado, e quem decide o encaminhamento?
• Que requisitos de formação e habilitação podem ser exigidos de mediadores e mediadoras?
• Como pode ser organizada e financiada uma rede pública de serviços de justiça restaurativa?

Termos-chave

justiça restaurativa, vítima do crime, pessoa indicada como autora da ofensa, resultado reparador, mediação, diálogo reparador, consentimento, confidencialidade, inutilizabilidade, sigilo profissional, encaminhamento judicial, Centros para a justiça restaurativa, formação de mediadores e mediadoras, remissão tácita da queixa, reforma Cartabia