Resolução n.º 225, de 31 de maio de 2016: dispõe sobre a Política Nacional de Justiça Restaurativa no âmbito do Poder Judiciário e dá outras providências

De quoi il s'agit

Cette résolution du Conseil national de justice du Brésil établit la politique nationale de justice restaurative au sein du pouvoir judiciaire. Le texte disponible est une version consolidée qui intègre les modifications des résolutions 300/2019, 458/2022 et 592/2024. Elle s'appuie sur les résolutions des Nations unies relatives aux principes fondamentaux et sur la nécessité d'unifier dans tout le pays le concept de justice restaurative. Elle s'adresse aux tribunaux, aux magistrats et magistrates, aux facilitateurs et facilitatrices et aux institutions qui collaborent avec le système judiciaire. Elle définit des concepts et des principes, répartit les attributions entre le Conseil et les tribunaux, règle l'accueil restauratif en contexte judiciaire et fixe des lignes directrices pour la formation, le suivi et l'évaluation des programmes.

Table des matières commentée

• Considérants. Réunissent les fondements de la norme : les résolutions 1999/26, 2000/14 et 2002/12 des Nations unies, l'accès à la justice entendu comme accès à des solutions effectives, et la complexité du conflit et de la violence. Mentionnent aussi les lois 9.099/1995 et 12.594/2012, qui permettaient déjà des accords et des pratiques restauratives en matière pénale et avec des adolescents.
• Capítulo I. Da Justiça Restaurativa (De la justice restaurative) (art. 1-2). Définit la justice restaurative comme un ensemble systémique de principes, de méthodes et de techniques, et précise ce qu'on entend par pratique, procédure, dossier, séance et approche restauratifs. Énumère les principes qui l'orientent et fixe des conditions telles que la reconnaissance des faits essentiels sans aveu de culpabilité, le consentement libre avec possibilité de se rétracter et des accords raisonnables et proportionnés.
• Capítulo II. Das atribuições do Conselho Nacional de Justiça (Des attributions du Conseil national de justice) (art. 3-4). Charge le Conseil d'un programme de promotion comportant des axes à caractère universel, systémique, interinstitutionnel, interdisciplinaire, intersectoriel, formatif et d'appui. Prévoit un réseau associant des organes judiciaires, des entités publiques et privées et des universités, la reconnaissance du travail des agents et agentes du service public et le dialogue avec le barreau, les défenseurs publics et le ministère public.
• Capítulo III. Das atribuições dos Tribunais de Justiça (Des attributions des tribunaux de justice) (art. 5-6). Oblige les tribunaux à mettre en œuvre des programmes coordonnés par un organe spécifique, avec des plans d'expansion, de formation et des espaces d'accueil. Fixe des lignes directrices pour ces espaces : un lieu physique adéquat et sûr, un magistrat ou une magistrate responsable, des équipes de facilitation, la supervision des dossiers, des registres statistiques et l'articulation avec d'autres politiques publiques.
• Capítulo IV. Do atendimento restaurativo em âmbito judicial (De l'accueil restauratif en contexte judiciaire) (art. 7-12). Règle l'orientation des procédures à n'importe quelle étape et la possibilité que l'autorité de police la suggère. Décrit les séances volontaires, sans contrainte ni convocation judiciaire, l'homologation des accords après audition du ministère public, le bref compte rendu versé au dossier et l'interdiction d'utiliser l'échec du processus ou les informations obtenues contre les personnes qui participent.
• Capítulo V. Do facilitador restaurativo (De la personne facilitatrice restaurative) (art. 13-15). Exige que seuls interviennent des facilitateurs et facilitatrices formés ou en cours de formation, avec un perfectionnement permanent. Énumère leurs fonctions, des rencontres préliminaires à la rédaction de l'accord, et leurs interdictions, comme imposer des décisions, témoigner en justice ou révéler sans motif légal ce qui a été dit lors des séances.
• Capítulo VI. Da formação e capacitação (De la formation et de la qualification) (art. 16-17). Confie aux écoles judiciaires et de la magistrature la formation des facilitateurs et facilitatrices, avec un plan pédagogique de base, des formateurs et formatrices dont l'expérience est attestée, des exercices de simulation, un volume horaire minimal et une pratique supervisée. Admet la formation de personnes bénévoles issues des communautés.
• Capítulo VII. Do monitoramento e da avaliação (Du suivi et de l'évaluation) (art. 18-20). Confie aux tribunaux le suivi des projets, l'utilisation de formulaires spécifiques et la création de bases de données. Le Conseil compile les informations nationales et promeut des études en vue d'un plan de formation de base, tandis que les tribunaux adoptent des paramètres d'évaluation.
• Capítulo VIII. Disposições finais (Dispositions finales) (art. 21-28). Prévoit des paramètres curriculaires locaux, la certification d'espaces extrajudiciaires d'organisations gouvernementales et non gouvernementales et des modifications des résolutions 154/2012 et 128/2011, cette dernière pour intégrer les processus restauratifs dans les violences domestiques et familiales. Envisage un label de reconnaissance, la continuité des programmes existants et la création du Comité de pilotage de la justice restaurative (Comitê Gestor da Justiça Restaurativa).
• Capítulo VIII. Disposições finais (Dispositions finales) (art. 28-A à 30). Les articles ajoutés en 2019 exigent des tribunaux un plan de mise en œuvre dans un délai de cent quatre-vingts jours, avec un organe central de macrogestion, des formations répondant à des standards minimaux et des études d'évaluation, et créent le Forum national de justice restaurative (Fórum Nacional de Justiça Restaurativa). Ils étendent aussi la résolution à d'autres branches de la justice, promeuvent des programmes en milieu scolaire à partir de 2022 et fixent l'entrée en vigueur soixante jours après la publication.

Idées centrales

• La justice restaurative est conçue comme un ensemble ordonné de principes et de méthodes qui prend en compte les facteurs relationnels, institutionnels et sociaux du conflit.
• Les processus requièrent la participation de la personne auteure de l'infraction et, lorsqu'elle existe, de la victime, avec leurs familles, la communauté et un ou plusieurs facilitateurs ou facilitatrices.
• Le caractère volontaire, la confidentialité et le consentement éclairé sont des conditions de la procédure, qui peut être alternative ou concurrente à la procédure conventionnelle.
• La reconnaissance des faits essentiels dans l'espace restauratif n'équivaut pas à un aveu de culpabilité si le conflit retourne devant la justice.
• La politique répartit les responsabilités : le Conseil coordonne et promeut au niveau national, et les tribunaux mettent en œuvre, forment et évaluent.
• La formation des facilitateurs et facilitatrices exige des standards minimaux, une pratique supervisée et un perfectionnement continu.
• Les informations issues des séances ne peuvent être utilisées comme preuve ni pour aggraver une sanction.
• L'articulation avec les réseaux communautaires et d'autres politiques publiques est une part centrale de la conception des programmes.

À quoi cela sert dans la pratique

• Comment une norme nationale définit-elle les concepts de pratique, de procédure, de séance et d'approche restauratifs ?
• Quelles conditions doivent être remplies pour qu'une affaire judiciaire puisse être traitée par un processus restauratif ?
• Que peut et que ne peut pas faire une personne facilitatrice pendant et après les séances ?
• Quelles exigences de formation et de supervision convient-il d'imposer aux équipes de facilitation ?
• Comment organiser institutionnellement un programme judiciaire de justice restaurative et son évaluation ?

Termes clés

justice restaurative, Conseil national de justice, pouvoir judiciaire, pratique restaurative, procédure restaurative, séance restaurative, approche restaurative, facilitateur ou facilitatrice restauratif, caractère volontaire, confidentialité, homologation des accords, Comité de pilotage de la justice restaurative, formation et qualification, suivi et évaluation, justice restaurative en milieu scolaire