Resolução n.º 225, de 31 de maio de 2016: dispõe sobre a Política Nacional de Justiça Restaurativa no âmbito do Poder Judiciário e dá outras providências

Do que trata

Esta resolução do Conselho Nacional de Justiça do Brasil estabelece a política nacional de justiça restaurativa dentro do Poder Judiciário. O texto disponível é uma versão compilada que incorpora as modificações das resoluções 300/2019, 458/2022 e 592/2024. Apoia-se nas resoluções das Nações Unidas sobre princípios básicos e na necessidade de unificar em todo o país o conceito de justiça restaurativa. Dirige-se aos tribunais, a magistrados e magistradas, a facilitadores e facilitadoras e às instituições que colaboram com o sistema judicial. Define conceitos e princípios, distribui atribuições entre o Conselho e os tribunais, regula o atendimento restaurativo em sede judicial e fixa diretrizes para a formação, o monitoramento e a avaliação dos programas.

Índice comentado

• Considerandos. Reúnem os fundamentos da norma: as resoluções 1999/26, 2000/14 e 2002/12 das Nações Unidas, o acesso à justiça como acesso a soluções efetivas e a complexidade do conflito e da violência. Mencionam também as leis 9.099/1995 e 12.594/2012, que já habilitavam acordos e práticas restaurativas na esfera penal e com adolescentes.
• Capítulo I. Da Justiça Restaurativa (arts. 1-2). Define a justiça restaurativa como um conjunto sistêmico de princípios, métodos e técnicas, e precisa o que se entende por prática, procedimento, caso, sessão e enfoque restaurativo. Enumera os princípios que a orientam e fixa condições como o reconhecimento dos fatos essenciais sem admissão de culpa, o consentimento livre com possibilidade de retratação e acordos razoáveis e proporcionais.
• Capítulo II. Das atribuições do Conselho Nacional de Justiça (arts. 3-4). Encarrega o Conselho de um programa de promoção com linhas de caráter universal, sistêmico, interinstitucional, interdisciplinar, intersetorial, formativo e de apoio. Prevê uma rede com órgãos judiciais, entidades públicas e privadas e universidades, o reconhecimento do trabalho de servidores e servidoras e o diálogo com a advocacia, as defensorias e o Ministério Público.
• Capítulo III. Das atribuições dos Tribunais de Justiça (arts. 5-6). Obriga os tribunais a implementar programas coordenados por um órgão específico, com planos de expansão, capacitação e espaços de atendimento. Fixa diretrizes para esses espaços: local físico adequado e seguro, um magistrado ou uma magistrada responsável, equipes de facilitação, supervisão de casos, registros estatísticos e articulação com outras políticas públicas.
• Capítulo IV. Do atendimento restaurativo em âmbito judicial (arts. 7-12). Regula o encaminhamento de processos em qualquer etapa e a possibilidade de que a autoridade policial o sugira. Descreve as sessões voluntárias, sem coação nem intimação judicial, a homologação de acordos após ouvir o Ministério Público, a breve memória que se junta aos autos e a proibição de usar o fracasso do processo ou as informações obtidas contra quem participa.
• Capítulo V. Do facilitador restaurativo (arts. 13-15). Exige que atuem somente facilitadores e facilitadoras capacitados ou em formação, com aperfeiçoamento permanente. Enumera suas funções, desde os encontros preliminares até a redação do acordo, e suas proibições, como impor decisões, depor em juízo ou revelar sem motivo legal o que foi dito nas sessões.
• Capítulo VI. Da formação e capacitação (arts. 16-17). Atribui às escolas judiciais e da magistratura a formação de facilitadores e facilitadoras, com um plano pedagógico básico, formadores e formadoras com experiência comprovada, exercícios simulados, carga horária mínima e prática supervisionada. Admite a capacitação de pessoas voluntárias das comunidades.
• Capítulo VII. Do monitoramento e da avaliação (arts. 18-20). Põe a cargo dos tribunais o acompanhamento dos projetos, o uso de formulários específicos e a criação de bases de dados. O Conselho compila as informações nacionais e promove estudos para um plano básico de formação, enquanto os tribunais adotam parâmetros de avaliação.
• Capítulo VIII. Disposições finais (arts. 21-28). Prevê parâmetros curriculares locais, a certificação de espaços extrajudiciais de organizações governamentais e não governamentais e modificações nas resoluções 154/2012 e 128/2011, esta última para incorporar processos restaurativos na violência doméstica e familiar. Contempla um selo de reconhecimento, a continuidade de programas existentes e a criação do Comitê Gestor da Justiça Restaurativa.
• Capítulo VIII. Disposições finais (arts. 28-A a 30). Os artigos incorporados em 2019 exigem dos tribunais um plano de implantação em cento e oitenta dias, com um órgão central de macrogestão, formações com padrões mínimos e estudos de avaliação, e criam o Fórum Nacional de Justiça Restaurativa. Estendem também a resolução a outros ramos da justiça, promovem programas no âmbito escolar a partir de 2022 e fixam a entrada em vigor sessenta dias após a publicação.

Ideias centrais

• A justiça restaurativa é concebida como um conjunto ordenado de princípios e métodos que atende aos fatores relacionais, institucionais e sociais do conflito.
• Os processos requerem a participação da pessoa ofensora e, quando houver, da vítima, junto com suas famílias, a comunidade e um ou mais facilitadores ou facilitadoras.
• A voluntariedade, a confidencialidade e o consentimento informado são condições do procedimento, que pode ser alternativo ou concomitante ao processo convencional.
• O reconhecimento dos fatos essenciais dentro do espaço restaurativo não equivale a admitir culpa se o conflito voltar ao processo judicial.
• A política reparte responsabilidades: o Conselho coordena e promove em nível nacional, e os tribunais implementam, formam e avaliam.
• A formação de facilitadores e facilitadoras exige padrões mínimos, prática supervisionada e aperfeiçoamento contínuo.
• A informação surgida nas sessões não pode ser usada como prova nem para agravar uma sanção.
• A articulação com redes comunitárias e outras políticas públicas é parte central do desenho dos programas.

Para que serve na prática

• Como uma norma nacional define os conceitos de prática, procedimento, sessão e enfoque restaurativo?
• Que condições devem ser cumpridas para que um caso judicial possa ser trabalhado com um processo restaurativo?
• O que uma pessoa facilitadora pode e o que não pode fazer durante e depois das sessões?
• Que requisitos de formação e supervisão convém exigir das equipes de facilitação?
• Como pode ser organizado institucionalmente um programa judicial de justiça restaurativa e sua avaliação?

Termos-chave

justiça restaurativa, Conselho Nacional de Justiça, Poder Judiciário, prática restaurativa, procedimento restaurativo, sessão restaurativa, enfoque restaurativo, facilitador ou facilitadora restaurativa, voluntariedade, confidencialidade, homologação de acordos, Comitê Gestor da Justiça Restaurativa, formação e capacitação, monitoramento e avaliação, justiça restaurativa no âmbito escolar