Guía de Formación en Alternativas Penales II: Justicia Restaurativa

De qué trata

Esta guía forma parte de una serie de cinco publicaciones de formación sobre alternativas penales en Brasil, elaborada a partir del Manual de Gestão para as Alternativas Penais del Consejo Nacional de Justicia. Presenta la justicia restaurativa como un enfoque transversal que debería atravesar todas las modalidades de alternativas penales, y no solo los programas específicos. Se dirige a los equipos técnicos, a las Unidades Integradas de Alternativas Penales y a quienes integran el sistema de justicia penal y la sociedad civil. Combina una definición del enfoque, sus principios y su marco legal con una descripción de metodologías como los círculos, las conferencias de grupos familiares y la mediación entre víctima, persona ofensora y comunidad. Cierra con las fases de trabajo de un programa y un flujo de procedimientos que va desde la remisión judicial hasta el seguimiento del acuerdo.

Índice comentado

• Prefacio. Ubica la publicación dentro del programa Fazendo Justiça, impulsado por el Consejo Nacional de Justicia, el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública y el PNUD, y explica su traducción al inglés y al español.
• Presentación. Describe los problemas estructurales del sistema penitenciario brasileño y enumera las cinco guías de la serie, con sus temas.
• Introducción. Sitúa esta Guía II respecto de las demás y anuncia que ofrecerá elementos, prácticas, flujos e instrumentos para implementar prácticas restaurativas en las Unidades.
• 1. La Justicia Restaurativa como eje transversal de la política de alternativas penales en Brasil. Parte del nivel de encarcelamiento del país y advierte sobre el riesgo de que el Estado use estas prácticas para ampliar el control penal. Propone incorporar el enfoque a toda la política y, cuando sea posible, crear programas específicos con equipos propios.
• 2. Justiçia restaurativa: ¿Qué es y cuándo se puede utilizar? Repasa el origen del enfoque en Estados Unidos y Canadá, su definición según la Resolución 2002/12 de la ONU y la distinción entre delito y conflicto. Menciona la Resolución N.º 225/2016 del Consejo Nacional de Justicia y recomienda el manual de círculos de Kay Pranis.
• 3. Características o principios de una práctica restaurativa. Describe uno por uno principios como la corresponsabilidad, la reparación de los daños, la voluntariedad, la imparcialidad, la confidencialidad, la gratuidad y la celeridad.
• 4. Aspectos legales para la aplicación de prácticas restaurativas. Revisa la Ley N.º 9.099/95, la Resolución 2002/12 de la ONU y la Resolución 225/2016. Enumera las condiciones que el sistema de justicia debe considerar para sumarse a un programa, como la remisión temprana y el respeto del acuerdo alcanzado por las partes.
• 5. Metodologías de prácticas restaurativas. Presenta los papeles de la persona facilitadora, la víctima, la persona ofensora y la comunidad, y describe los círculos, las conferencias de grupos familiares y la mediación entre la víctima, la persona ofensora y la comunidad, con sus diferencias de estructura.
• 6. Fases de desarrollo de las prácticas restaurativas en las Unidades Integradas de Alternativas Penales. Recorre en trece pasos el trabajo de un programa: remisión, recepción, preparación, encuentro previo, encuentro, incidentes, acuerdo, remisiones a la red, retorno al Poder Judicial, seguimiento, gestión de la información y supervisión.
• 7. Flujo de los procedimientos. Resume en un diagrama numerado las etapas que comparten el Poder Judicial, el programa y la red, desde la selección del caso hasta la homologación y el seguimiento del acuerdo.
• Referencias. Reúne las obras y normas citadas a lo largo de la guía.
• Lecturas que apoyaran esta guía. Propone bibliografía complementaria, sobre todo brasileña, sobre justicia restaurativa, mediación y alternativas penales.

Ideas centrales

• La justicia restaurativa se propone como eje transversal de toda la política de alternativas penales y no solo como un programa aislado.
• Su incorporación al sistema penal exige cautela, para que no termine usada como herramienta de expansión del control penal.
• El delito es una calificación que el Estado asigna a una conducta, mientras que el conflicto surge de la interacción entre personas y puede transformarse.
• Las personas involucradas son las protagonistas; el Estado debe ofrecer el ámbito adecuado y garantizar sus derechos.
• Los servicios restaurativos conviene que funcionen fuera del ámbito judicial y en articulación con él, mediante acuerdos de cooperación y flujos definidos.
• Los encuentros previos con cada parte son indispensables, y ante antecedentes de violencia o desequilibrio de poder hay que evaluar si la práctica es viable o buscar alternativas sin encuentro directo.
• El Poder Judicial debería homologar el acuerdo sin agregar condiciones, salvo que vulnere derechos humanos fundamentales.
• Cuando no hay acuerdo, el informe al juzgado debe ser breve y no revelar lo conversado ni los motivos.

Para qué sirve en la práctica

• ¿Cómo se organiza la remisión de casos entre el Poder Judicial y un programa de justicia restaurativa?
• ¿Qué hay que verificar en los encuentros previos antes de reunir a las partes?
• ¿Qué diferencia un círculo, una conferencia de grupo familiar y una mediación entre la víctima, la persona ofensora y la comunidad?
• ¿Qué debe contener un acuerdo restaurativo y cómo se hace su seguimiento?
• ¿Qué información puede enviarse al juzgado cuando el procedimiento termina sin acuerdo?

Términos clave

justicia restaurativa, alternativas penales, transversalidad, Unidades Integradas de Alternativas Penales, círculos, conferencias de grupos familiares, mediación víctima-ofensor-comunidad, encuentro previo, facilitación, confidencialidad, voluntariedad, acuerdo de cooperación, homologación del acuerdo, red colaborativa, seguimiento