Guía de Formación en Alternativas Penales II: Justicia Restaurativa

Do que trata

Esta guia faz parte de uma série de cinco publicações de formação sobre alternativas penais no Brasil, elaborada a partir do Manual de Gestão para as Alternativas Penais do Conselho Nacional de Justiça. Apresenta a justiça restaurativa como um enfoque transversal que deveria atravessar todas as modalidades de alternativas penais, e não apenas os programas específicos. Dirige-se às equipes técnicas, às Unidades Integradas de Alternativas Penais e a quem integra o sistema de justiça penal e a sociedade civil. Combina uma definição do enfoque, seus princípios e seu marco legal com uma descrição de metodologias como os círculos, as conferências de grupos familiares e a mediação entre vítima, pessoa ofensora e comunidade. Encerra com as fases de trabalho de um programa e um fluxo de procedimentos que vai do encaminhamento judicial ao acompanhamento do acordo.

Índice comentado

• Prefácio. Situa a publicação dentro do programa Fazendo Justiça, impulsionado pelo Conselho Nacional de Justiça, pelo Ministério da Justiça e Segurança Pública e pelo PNUD, e explica sua tradução ao inglês e ao espanhol.
• Apresentação. Descreve os problemas estruturais do sistema penitenciário brasileiro e enumera as cinco guias da série, com seus temas.
• Introdução. Situa esta Guia II em relação às demais e anuncia que oferecerá elementos, práticas, fluxos e instrumentos para implementar práticas restaurativas nas Unidades.
• 1. A Justiça Restaurativa como eixo transversal da política de alternativas penais no Brasil. Parte do nível de encarceramento do país e adverte sobre o risco de que o Estado use essas práticas para ampliar o controle penal. Propõe incorporar o enfoque a toda a política e, quando possível, criar programas específicos com equipes próprias.
• 2. Justiça restaurativa: o que é e quando pode ser utilizada? Revisa a origem do enfoque nos Estados Unidos e no Canadá, sua definição segundo a Resolução 2002/12 da ONU e a distinção entre crime e conflito. Menciona a Resolução n.º 225/2016 do Conselho Nacional de Justiça e recomenda o manual de círculos de Kay Pranis.
• 3. Características ou princípios de uma prática restaurativa. Descreve um por um princípios como a corresponsabilidade, a reparação dos danos, a voluntariedade, a imparcialidade, a confidencialidade, a gratuidade e a celeridade.
• 4. Aspectos legais para a aplicação de práticas restaurativas. Revisa a Lei n.º 9.099/95, a Resolução 2002/12 da ONU e a Resolução 225/2016. Enumera as condições que o sistema de justiça deve considerar para aderir a um programa, como o encaminhamento precoce e o respeito ao acordo alcançado pelas partes.
• 5. Metodologias de práticas restaurativas. Apresenta os papéis da pessoa facilitadora, da vítima, da pessoa ofensora e da comunidade, e descreve os círculos, as conferências de grupos familiares e a mediação entre a vítima, a pessoa ofensora e a comunidade, com suas diferenças de estrutura.
• 6. Fases de desenvolvimento das práticas restaurativas nas Unidades Integradas de Alternativas Penais. Percorre em treze passos o trabalho de um programa: encaminhamento, recepção, preparação, encontro prévio, encontro, incidentes, acordo, encaminhamentos à rede, retorno ao Poder Judiciário, acompanhamento, gestão da informação e supervisão.
• 7. Fluxo dos procedimentos. Resume em um diagrama numerado as etapas que compartilham o Poder Judiciário, o programa e a rede, desde a seleção do caso até a homologação e o acompanhamento do acordo.
• Referências. Reúne as obras e normas citadas ao longo da guia.
• Leituras que apoiarão esta guia. Propõe bibliografia complementar, sobretudo brasileira, sobre justiça restaurativa, mediação e alternativas penais.

Ideias centrais

• A justiça restaurativa é proposta como eixo transversal de toda a política de alternativas penais e não apenas como um programa isolado.
• Sua incorporação ao sistema penal exige cautela, para que não acabe sendo usada como ferramenta de expansão do controle penal.
• O crime é uma qualificação que o Estado atribui a uma conduta, enquanto o conflito surge da interação entre pessoas e pode se transformar.
• As pessoas envolvidas são as protagonistas; o Estado deve oferecer o âmbito adequado e garantir seus direitos.
• Convém que os serviços restaurativos funcionem fora do âmbito judicial e em articulação com ele, mediante acordos de cooperação e fluxos definidos.
• Os encontros prévios com cada parte são indispensáveis, e diante de antecedentes de violência ou desequilíbrio de poder é preciso avaliar se a prática é viável ou buscar alternativas sem encontro direto.
• O Poder Judiciário deveria homologar o acordo sem acrescentar condições, salvo se violar direitos humanos fundamentais.
• Quando não há acordo, o relatório ao juízo deve ser breve e não revelar o que foi conversado nem os motivos.

Para que serve na prática

• Como se organiza o encaminhamento de casos entre o Poder Judiciário e um programa de justiça restaurativa?
• O que é preciso verificar nos encontros prévios antes de reunir as partes?
• O que diferencia um círculo, uma conferência de grupo familiar e uma mediação entre a vítima, a pessoa ofensora e a comunidade?
• O que deve conter um acordo restaurativo e como se faz seu acompanhamento?
• Que informação pode ser enviada ao juízo quando o procedimento termina sem acordo?

Termos-chave

justiça restaurativa, alternativas penais, transversalidade, Unidades Integradas de Alternativas Penais, círculos, conferências de grupos familiares, mediação vítima-ofensor-comunidade, encontro prévio, facilitação, confidencialidade, voluntariedade, acordo de cooperação, homologação do acordo, rede colaborativa, acompanhamento