Giustizia riparativa: i principi generali

Do que trata

Este artigo analisa os princípios gerais da disciplina orgânica de justiça restaurativa que a Itália incorporou com o decreto legislativo n.º 150/2022, conhecido como Reforma Cartabia. Parte da falta prévia de uma regulamentação comum, que havia dado lugar a práticas de mediação muito diferentes segundo o território, e reconstrói o percurso legislativo que levou à reforma. Examina as definições do decreto, em especial as de justiça restaurativa e resultado restaurativo, e ordena os princípios em dois grupos: os referidos a quem participa e os referidos ao procedimento. Dirige-se a juristas, operadores e operadoras do sistema penal e do âmbito penitenciário, e a quem trabalha em programas restaurativos. Dedica a parte final à fase de execução da pena e às mudanças introduzidas na lei penitenciária.

Índice comentado

• 1. Introduzione (Introdução). Assinala a ausência histórica de uma definição compartilhada e de regras comuns, e propõe que a justiça restaurativa é um paradigma distinto da justiça punitiva, que requer um trabalho de sensibilização cultural.
• 2. Il travagliato iter verso l'introduzione di una disciplina organica della giustizia riparativa (O acidentado caminho rumo a uma disciplina orgânica da justiça restaurativa). Revisa os antecedentes, desde a Mesa 13 dos Estados Gerais da Execução Penal e a lei delegada n.º 103/2017, até a lei delegada n.º 134/2021 e o trabalho da comissão presidida por Ceretti. Destaca que a reforma abriu o acesso em qualquer etapa do processo e sem exclusões por tipo ou gravidade do crime.
• 3. Le previsioni di cui al d.lgs. n. 150/2022 (As previsões do decreto legislativo n.º 150/2022). Analisa as definições do art. 42 e as compara com os princípios básicos da ONU de 2002. Discute a natureza jurídica do instituto, a noção ampla de comunidade, a escolha do termo «mediador», a fórmula «pessoa indicada como autora da ofensa» e os requisitos de razoabilidade e proporcionalidade do resultado restaurativo.
• 4. I cc.dd. principi generali (Os chamados princípios gerais). Apresenta a estrutura do capítulo do decreto dedicado a princípios e disposições gerais, e antecipa a divisão dos princípios em dois grupos.
• 4.1. I principi relativi ai soggetti (Os princípios relativos aos sujeitos). Desenvolve o envolvimento da comunidade, o caráter consensual e revogável da participação, com regras especiais para pessoas menores de idade e outras pessoas em situação de fragilidade, a participação ativa e voluntária, a igual consideração dos interesses da vítima e da pessoa apontada como autora, e a equiproximidade de mediadores e mediadoras.
• 4.2. I principi relativi al procedimento (Os princípios relativos ao procedimento). Trata da garantia do tempo necessário, da confidencialidade e do sigilo profissional, do direito de acesso e de informação, do envio de casos na etapa de conhecimento e na de execução, da exclusão de efeitos desfavoráveis se o programa fracassa e da não exigência de admitir culpabilidade.
• 5. La Giustizia riparativa nella fase esecutiva: le modifiche all'ordinamento penitenziario (A justiça restaurativa na fase de execução: as mudanças no ordenamento penitenciário). Examina as três modificações à lei penitenciária (arts. 13, 15 bis e 47) e sua relação com os benefícios e as medidas alternativas. Insiste em que participar não pode se converter em um ônus para a pessoa condenada.

Ideias centrais

• A reforma italiana sustenta a complementaridade entre justiça restaurativa e justiça penal, embora em algumas hipóteses, como a retirada tácita da queixa, a autora veja um efeito propriamente alternativo ao processo.
• A definição legal é construída a partir do programa e do resultado restaurativo, e se afasta da ONU pela amplitude da comunidade, pelo uso de «mediador» e pela referência à «pessoa indicada como autora da ofensa».
• O resultado restaurativo pode ser simbólico ou material e sua proporcionalidade é medida sobre a ofensa em sentido amplo, não sobre a gravidade penal do fato.
• A pessoa mediadora é equiproximal: não se mantém equidistante como o juiz ou a juíza, mas igualmente próxima das necessidades de cada parte.
• A confidencialidade é o fundamento do programa: o relatório à autoridade judicial limita-se a informar se houve programa e resultado, e o que foi dito não pode ser usado como prova.
• O acesso é um direito de todas as pessoas interessadas, para qualquer crime, e só pode ser limitado diante de um perigo concreto para quem participa.
• A não participação ou o fracasso do programa não podem ter efeitos desfavoráveis para a pessoa apontada como autora.
• Na execução da pena, a justiça restaurativa pode contribuir para reconstruir vínculos com a comunidade, reduzir o estigma e recuperar uma dignidade relacional.

Para que serve na prática

• Que princípios ordenam a justiça restaurativa na lei italiana de 2022 e de que fontes internacionais provêm?
• Como se presta e se revoga o consentimento, também no caso de pessoas menores de idade ou com capacidade restrita?
• O que a pessoa mediadora pode informar à autoridade judicial sem romper a confidencialidade?
• Quem pode iniciar ou determinar o envio de um caso a um centro de justiça restaurativa durante o processo e durante a execução da pena?
• Como a magistratura de vigilância avalia a participação em um programa ao conceder benefícios penitenciários?

Termos-chave

giustizia riparativa, Reforma Cartabia, decreto legislativo 150/2022, programa restaurativo, esito riparativo, equiprossimità, mediador, pessoa indicada como autora da ofensa, comunidade, consentimento, confidencialidade, direito de acesso, vítima aspecífica, ofensa complexa, ordenamento penitenciário