Restorative justice for judges and public prosecutors: manual for trainers

Do que trata

Este manual é um guia para formadores e formadoras que vão conduzir cursos de justiça restaurativa dirigidos a juízes, juízas e promotores e promotoras. Surge do projeto RE-JUSTICE, coordenado pela KU Leuven e cofinanciado pelo Programa de Justiça da União Europeia, com capacitações-piloto realizadas em 2021 em Nápoles, Madri e Tessalônica. Foca em duas necessidades de formação vinculadas à Diretiva 2012/29/UE sobre vítimas: o encaminhamento de casos a serviços restaurativos e a comunicação respeitosa e segura com as vítimas. Propõe um programa semipresencial de cinco módulos, com 10 horas on-line e 20 horas presenciais, construído a partir de um perfil de competências e de grupos focais com as equipes judiciais da Grécia, Itália e Espanha. Além de conteúdos e planos de aula, oferece diretrizes para que a própria formação se desenvolva de maneira restaurativa, e acrescenta como anexos os materiais para quem participa.

Índice comentado

• Foreword (Prólogo). Apresenta o manual a partir da política da Comissão Europeia sobre direitos das vítimas e formação judicial. Destaca a necessidade de que a capacitação inclua habilidades como a empatia e a escuta ativa.
• Introduction (Introdução). Explica como ler o manual e como a capacitação foi desenhada: objetivos, perfil de competências, grupos focais, desenvolvimento e entrega-piloto. Descreve também os perfis de formadores e formadoras e dos grupos participantes.
• Unpacking the training programme (Detalhamento do programa de formação). Descreve a estrutura de cada módulo, a divisão entre sessões on-line e presenciais e a carga horária. Enumera as ferramentas produzidas pelo projeto e dá instruções práticas sobre o formato semipresencial e os materiais.
• Restorative guidelines for trainers (Diretrizes restaurativas para formadores e formadoras). Propõe formar de maneira restaurativa, com participação voluntária, círculos e métodos vivenciais. Percorre valores como a justiça, o respeito pela dignidade humana, a solidariedade, a verdade e a responsabilidade, com ideias para integrá-los às aulas.
• The training progamme (O programa de formação). Abre o programa com um questionário prévio on-line, anônimo, para levantar necessidades e expectativas de quem participa.
• Module I: The emergence of restorative justice within the criminal justice context (Módulo I: O surgimento da justiça restaurativa no contexto da justiça penal). Aborda as teorias da pena e da justiça penal, os marcos teóricos e as origens da justiça restaurativa, suas definições e seus valores e padrões. Trabalha com casos em vídeo e discussões em grupo.
• Module II: Understanding restorative justice in practice (Módulo II: Compreender a justiça restaurativa na prática). Apresenta programas e práticas, como a mediação entre vítima e pessoa ofensora, as conferências e os círculos, e os métodos para avaliar seu impacto. Analisa as interseções entre justiça restaurativa e justiça penal e o papel da magistratura, com um exercício de mapeamento.
• Module III: The stakeholders of restorative justice (Módulo III: As partes interessadas na justiça restaurativa). Identifica as partes principais —vítima, pessoa ofensora, comunidade e facilitador ou facilitadora— e outros atores. Trata das necessidades das vítimas, da vulnerabilidade e das barreiras de acesso, com dramatizações e atividades em grupo.
• Module IV: Legal and policy framework (Módulo IV: Marco jurídico e de políticas). Percorre o marco internacional e europeu, incluídos os Princípios Básicos da ONU, a Recomendação CM/Rec(2018)8 e a Diretiva 2012/29/UE. Depois passa ao marco nacional nas diferentes etapas do processo e a exemplos comparados de outros países.
• Module V: Making restorative justice happen (Módulo V: Tornar realidade a justiça restaurativa). Ocupa-se dos critérios de seleção de casos, do papel de juízes, juízas e promotores e promotoras no encaminhamento e na motivação das partes. Inclui casos complexos, como violência de casal, violência sexual ou terrorismo, e o trabalho em nível organizacional e comunicacional.
• Final online session (Sessão final on-line). Propõe uma tarefa final não avaliativa, com duas opções: cartas às autoridades com propostas de implementação ou um plano de ação local, além de recomendações para os serviços restaurativos. Encerra com uma pesquisa posterior e de satisfação.
• List of references (Lista de referências). Reúne a bibliografia citada ao longo do manual.
• List of handouts, video-lectures and annexes (Lista de materiais, videoaulas e anexos). Enumera as videoaulas de cada módulo, os materiais para participantes e os anexos.
• Annexes 1-16 (Anexos 1-16). Contêm os materiais para participantes dos módulos I a V, os questionários prévio e posterior, estudos de caso, diretrizes para as dramatizações e o exercício de mapeamento.

Ideias centrais

• A formação judicial em justiça restaurativa deve ir além do conhecimento jurídico e desenvolver habilidades e atitudes.
• O desenho parte de um perfil de competências e de uma avaliação de necessidades que mede a distância entre esse perfil e o que a equipe judicial já sabe.
• Juízes, juízas e promotores e promotoras cumprem um papel fundamental em informar as vítimas e encaminhar casos, sem afetar a imparcialidade, a independência nem a legalidade.
• Um formato semipresencial combina o estudo autônomo da teoria on-line com sessões presenciais vivenciais.
• A própria capacitação deve refletir os valores restaurativos: voluntariedade, espaço seguro, diálogo e aprendizagem compartilhada.
• A justiça restaurativa pode ser oferecida nas etapas anterior ao julgamento, de julgamento e posterior à condenação, também em casos complexos, com salvaguardas para todas as partes.
• A legislação nacional pode facilitar o acesso, a previsibilidade e as garantias, mas não basta sem qualidade da prática, financiamento e cooperação entre serviços.
• Convém contar com equipes docentes diversas, que reúnam pessoas da magistratura, da academia e da mediação.

Para que serve na prática

• Como se organiza um curso semipresencial de justiça restaurativa para juízes, juízas e promotores e promotoras?
• Que conteúdos, exercícios e tempos convém prever para cada módulo?
• Como se pode conduzir uma capacitação de modo coerente com os valores restaurativos?
• Que critérios orientam o encaminhamento de um caso a um serviço restaurativo nas diferentes etapas do processo penal?
• Como se levantam as necessidades de formação da equipe judicial antes de desenhar um curso?

Termos-chave

formação judicial, justiça restaurativa, perfil de competências, avaliação de necessidades, formação semipresencial, formação restaurativa, encaminhamento de casos, Diretiva 2012/29/UE, Recomendação CM/Rec(2018)8, partes interessadas, mediação entre vítima e pessoa ofensora, círculos, dramatização, salvaguardas, justiça procedimental