Decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 150: attuazione della legge 27 settembre 2021, n. 134, per l'efficienza del processo penale e in materia di giustizia riparativa (riforma Cartabia)

Waar het over gaat

Wetsbesluit 150/2022 voert de delegatie van wet 134/2021 uit en hervormt in 99 artikelen het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering, de uitvoeringsbepalingen ervan en verschillende Italiaanse bijzondere wetten, met als doel het strafproces doelmatiger te maken. Binnen die brede hervorming legt Titel IV (art. 42 tot 67) voor het eerst een samenhangende regeling van het herstelrecht in strafzaken vast. Dat deel definieert wat onder een herstelgericht programma, een slachtoffer, een als dader van het misdrijf aangeduide persoon en een herstellend resultaat wordt verstaan, en legt beginselen vast als vrijwillige deelname, toestemming, vertrouwelijkheid en kosteloosheid. Het regelt bovendien de rechten en waarborgen van de deelnemers, de uitvoering van de programma's door bemiddelaars, hun opleiding en registratie, en de openbare organisatie van de diensten via lokale centra en nationale en districtsconferenties. Andere bepalingen van het besluit koppelen die programma's aan het strafproces en de strafuitvoering, zodat de gerechtelijke autoriteit erover informeert, zaken doorverwijst en de resultaten beoordeelt. Het richt zich tot rechters, openbare aanklagers, verdedigers, teams van sociale diensten en strafuitvoering, en tot wie herstelrechtdiensten ontwerpt of aanbiedt.

Becommentarieerde inhoudsopgave

• Titolo I, II, III, V e VI (Titels I, II, III, V en VI; art. 1-41 en 68-99). Wijzigen het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering en de uitvoeringsbepalingen en bijzondere wetten op onderwerpen als vervangende straffen, het klachtenstelsel, kennisgevingen en telematisch proces, verstekprocedure, rechtsmiddelen, uitvoering van geldstraffen, overgangsbepalingen en intrekkingen.
• Titolo IV, Capo I, Sezione I. Definizioni, principi e obiettivi (Definities, beginselen en doelstellingen; art. 42-43). Definieert herstelrecht, slachtoffer, als dader van het misdrijf aangeduide persoon, familielid, herstellend resultaat, diensten en Centrum voor herstelrecht. Somt de beginselen op die de programma's moeten eerbiedigen en bepaalt dat de toegang kosteloos is en alleen beperkt kan worden bij een concreet gevaar voor de deelnemers.
• Capo I, Sezione II. Accesso ai programmi di giustizia riparativa (Toegang tot de herstelrechtprogramma's; art. 44-45). Bepaalt dat programma's niet worden uitgesloten op grond van de aard of de ernst van het misdrijf en dat men er in elke fase van het proces toegang toe heeft, tijdens de uitvoering, daarna en, bij misdrijven op klacht, vóór de klacht. Geeft aan wie kan deelnemen, inclusief personen uit de gemeenschap, entiteiten en diensten.
• Capo I, Sezione III. Persone minori di età (Minderjarigen; art. 46). Schrijft voor de programma's aan te passen aan de persoonlijkheid en het hoger belang van kinderen en adolescenten, en hun bemiddelaars met specifieke opleiding toe te wijzen.
• Capo II, Sezione I. Disposizioni in materia di diritti dei partecipanti (Bepalingen over de rechten van de deelnemers; art. 47-49). Regelt het recht op informatie van de gerechtelijke autoriteit, van andere diensten en van het bemiddelingsteam. Bepaalt dat de toestemming persoonlijk, vrij, geïnformeerd, schriftelijk en herroepbaar is, met regels voor minderjarigen, personen met beperkte handelingsbekwaamheid en entiteiten, en waarborgt kosteloze tolk- en vertaaldiensten.
• Capo II, Sezione II. Doveri e garanzie dei mediatori e dei partecipanti (Plichten en waarborgen van bemiddelaars en deelnemers; art. 50-52). Legt de geheimhoudingsplicht en de uitzonderingen vast, en verbiedt in het strafproces of de uitvoering te gebruiken wat tijdens het programma is gezegd. Beschermt het geheim van de bemiddelaar tegen getuigenissen, inbeslagnames van documenten en afluisteren, en ontheft hem of haar van de aangifteplicht behalve in limitatief bepaalde gevallen.
• Capo III, Sezione I. Svolgimento dei programmi di giustizia riparativa (Verloop van de herstelrechtprogramma's; art. 53-56). Noemt bemiddeling, herstellende dialoog en andere dialogische programma's, geleid door minstens twee bemiddelaars. Voorziet in voorbereidende gesprekken, ontmoetingen op geschikte plaatsen en symbolische of materiële herstellende resultaten, met mogelijke bijstand van de verdediging.
• Capo III, Sezione II. Valutazione dell'autorità giudiziaria (Beoordeling door de gerechtelijke autoriteit; art. 57-58). Bepaalt dat de bemiddelaar bij afsluiting een verslag aan de gerechtelijke autoriteit stuurt, die het programma en het resultaat beoordeelt. Verduidelijkt dat het niet uitvoeren, onderbreken of niet tot een akkoord komen de als dader aangeduide persoon niet mag schaden.
• Capo IV. Formazione dei mediatori esperti in programmi di giustizia riparativa e requisiti per l'esercizio dell'attività (Opleiding van deskundige bemiddelaars in herstelrechtprogramma's en vereisten voor de uitoefening van het beroep; art. 59-60). Vereist een basisopleiding van minstens 240 uur, een derde theorie en twee derde praktijk, plus 100 uur praktijk in een Centrum en 30 uur permanente vorming per jaar, verzorgd door de Centra en de universiteiten. Richt bij het Ministerie van Justitie de lijst van deskundige bemiddelaars op, waarvan de inschrijving een vereiste is om het beroep uit te oefenen.
• Capo V, Sezione I. Coordinamento dei servizi e livelli essenziali delle prestazioni (Coördinatie van de diensten en essentiële prestatieniveaus; art. 61-62). Draagt de nationale coördinatie op aan het Ministerie van Justitie, met steun van een Nationale Conferentie die jaarlijks verslag uitbrengt aan het Parlement. Voorziet dat de essentiële en uniforme niveaus van de diensten worden overeengekomen in de Eengemaakte Conferentie.
• Capo V, Sezione II. Centri di giustizia riparativa (Centra voor herstelrecht; art. 63-67). Bepaalt dat de Centra werken binnen de lokale overheden, aangewezen door een Lokale Conferentie in elk district van een hof van beroep, en dat zij kunnen beschikken over eigen personeel, aangeworven of afkomstig van organisaties uit de derde sector. Regelt de verwerking van persoonsgegevens, het ministeriële toezicht en een jaarlijks fonds van 4.438.524 euro.
• Verbindingsbepalingen met het Wetboek van Strafrecht (art. 1). Voegt deelname aan een programma met herstellend resultaat toe als verzachtende omstandigheid van art. 62, nr. 6, als geval van stilzwijgende intrekking van de klacht in art. 152 en als voorwaarde verbonden aan de voorwaardelijke schorsing van art. 163 van het Wetboek van Strafrecht. Bij gedragsverplichtingen hangt het effect af van de naleving ervan.
• Verbindingsbepalingen met het strafproces (art. 5, 7, 29, 41 en andere). Neemt art. 129-bis van het Wetboek van Strafvordering op, dat de gerechtelijke autoriteit toestaat de verdachte en het slachtoffer ambtshalve of op verzoek in elke fase naar een Centrum door te verwijzen, met schorsing van maximaal 180 dagen bij bepaalde misdrijven op klacht. Voegt de plicht toe het slachtoffer vanaf het eerste contact te informeren (art. 90-bis.1), meldingen over deze mogelijkheid bij talrijke proceshandelingen, de opname ervan in de probation (art. 464-bis) en art. 45-ter van de uitvoeringsbepalingen over de bevoegde rechter.
• Verbindingsbepalingen met de strafuitvoering, minderjarigen en de vrederechter (art. 72, 78, 83 en 84). Voert art. 15-bis van de penitentiaire wet in om veroordeelden en geïnterneerden door te verwijzen en de resultaten te waarderen bij voordelen en alternatieve maatregelen, en een gelijkwaardige regel voor veroordeelde minderjarigen. Voorziet in de uitnodiging voor een programma in het jeugdstrafproces en verwijst naar de Centra in procedures voor de vrederechter.
• Art. 92-93. Disposizioni transitorie in materia di giustizia riparativa (Overgangsbepalingen inzake herstelrecht). Dragen de Lokale Conferentie op de bestaande diensten in kaart te brengen en te evalueren voor de eerste opening van de Centra. Leggen de vereisten vast om wie reeds opleiding en ervaring op dit gebied had, in de lijst op te nemen.

Kernideeën

• Herstelrecht wordt gedefinieerd als een programma waarin het slachtoffer, de als dader van het misdrijf aangeduide persoon en andere personen uit de gemeenschap vrij en actief deelnemen, met hulp van een onpartijdige en opgeleide bemiddelaar.
• De toegang is kosteloos, hangt niet af van de aard of de ernst van het misdrijf en is in alle fasen mogelijk, van vóór de klacht tot na de uitvoering van de straf.
• Deelname vereist persoonlijke, geïnformeerde, schriftelijke en herroepbare toestemming, en de informatie moet worden gegeven in een begrijpelijke taal die aan elke persoon is aangepast.
• De vertrouwelijkheid is versterkt: wat in het programma is gezegd mag niet in het proces of de uitvoering worden gebruikt, en de bemiddelaar is beschermd tegen getuigenissen, inbeslagnames en afluisteren.
• Het herstellende resultaat kan symbolisch of materieel zijn en wordt door de gerechtelijke autoriteit beoordeeld, maar mislukking of het uitblijven van een akkoord mag de als dader aangeduide persoon niet schaden.
• Het systeem is openbaar: Centra binnen de lokale overheden, lokale en nationale conferenties, essentiële prestatieniveaus en een specifiek fonds.
• De opleiding van bemiddelaars is veeleisend en gereglementeerd, met theoretische, praktische en begeleide praktijkuren, plus permanente vorming en een officiële lijst.
• Het besluit koppelt de programma's aan bestaande strafrechtelijke instellingen, zoals de klacht, de verzachtende omstandigheden, de probation en de penitentiaire voordelen.

Waarvoor het in de praktijk dient

• Wat moet een wet bevatten die het herstelrecht in strafzaken integraal regelt?
• Hoe wordt de vertrouwelijkheid van wat in een herstelgerichte ontmoeting gebeurt gewaarborgd tegenover het strafproces?
• In welke fasen van het proces en van de uitvoering kan een zaak worden doorverwezen, en wie beslist over de verwijzing?
• Welke eisen inzake opleiding en erkenning kunnen aan bemiddelaars worden gesteld?
• Hoe kan een openbaar netwerk van herstelrechtdiensten worden georganiseerd en gefinancierd?

Kernbegrippen

herstelrecht, slachtoffer van het misdrijf, als dader van het misdrijf aangeduide persoon, herstellend resultaat, bemiddeling, herstellende dialoog, toestemming, vertrouwelijkheid, onbruikbaarheid van het gezegde, beroepsgeheim, gerechtelijke verwijzing, Centra voor herstelrecht, opleiding van bemiddelaars, stilzwijgende intrekking van de klacht, Cartabia-hervorming